«Стратегический мастер-план — обоснованный и последовательный сценарий развития города, который отвечает интересам всех сторон: жителей, бизнеса и органов власти. Более четырех триллионов рублей выделено на реализацию свыше 500 мероприятий, определенных в рамках 25 мастер-планов развития городов Дальнего Востока.
Президент страны дал поручение утвердить мастер-план Хабаровска
Правила или рекомендации? Стандарт определяет мастер—план как «комплексный документ стратегического планирования, устанавливающий приоритеты, цели и ожидаемые результаты управления социально—экономическим и пространственным развитием городов, групп городов и агломераций». Документ, в том числе, определяет необходимые для достижения установленных целей и ожидаемых результатов конкретные действия, а также сроки их выполнения и ресурсное обеспечение. Здесь нужно отметить три важных момента. Во—первых, мастер—план — принципиально внесистемный документ. Формально он пока не закреплён в законодательстве. По мнению главного архитектора Института Генплана Москвы Григория Мустафина, мастер—план как раз и появился в ответ на запрос рынка: «Не все потребности заказчиков, решающих вопросы развития городов, могли быть удовлетворены средствами нормативных документов. Например, разработка генерального плана в среднем занимает два года вместе со всеми согласованиями, а случается, что спустя пару месяцев в него уже нужно вносить изменения. Мастер—план оказался более гибким. При этом он всегда выступает аналогом системных документов того же генплана , стратегии социально—экономического развития и проектов координации развития агломерации».
Второй момент. Главное в мастер—плане главное — миссия и образ будущего города, которые определяются с учётом его индивидуальных особенностей. Возникает опять же вопрос, можно ли к этим особенностям подойти с каким—то одним лекалом? И третий момент. Проекты и мероприятия, направленные на достижение образа будущего, в мастер—плане должны разрабатываться при широком вовлечении бизнеса, экспертов, городских активистов и простых горожан. Процедуры вовлечения хорошо известны и без стандарта. Но в остальном в основе всего — опять—таки индивидуальные особенности города и конкретные интересы различных групп граждан, влияющие на его развитие. Возможна ли их унификация? Но это конструктор городской среды, где для каждой детали — улиц, кварталов, парков — заданы чёткие целевые параметры в определённых диапазонах значениях», — говорит Ксения Титова, руководитель проектного офиса компании «ПроГород» ВЭБ.
Если же вопрос будет поручен какому-то одному департаменту или структурному подразделению — выстроить эффективную коммуникацию будет трудно, восторжествует действительно распространенный у нас сугубо отраслевой подход. Власть не может обеспечить полное финансирование, и жители становятся соинвесторами городского развития, соответственно, к их мнению необходимо прислушиваться. В ситуации, когда, скажем, значительную долю поступлений в бюджет составляют налоги физических лиц, власть вообще не может не прислушиваться к мнению жителей, не может не отчитываться перед ними. На основе чего она будет отчитываться? Как раз на основе ключевых показателей эффективности, зафиксированных в принятой стратегии. И, конечно, нельзя забывать о средствах интерактивной коммуникации, которые сейчас развивает город. У нас есть все механизмы для построения эффективной коммуникации с горожанами, в том числе в процессе подготовки такого рода документов. Мы попытались учесть их, когда разрабатывали коммуникативную модель подготовки мастер-плана Москвы. В итоге мы определили несколько принципов, на основе которых следует выстраивать взаимодействие с сообществами в ходе разработки мастер-плана. Главный из них — коммуникация на всех этапах.
А не только на заключительном, когда документ уже готов, как это происходит на публичных слушаниях по генплану. Важно начинать с обсуждения идей, со сбора мнений и ожиданий. Процесс этот в целом довольно длительный. Власти Ванкувера, например, потратили на него около четырехлет. Это было нужно, чтобы действительно охватить как можно более широкий пласт населения. При этом необходимо использовать самые разные формы коммуникации, сделать диалог как можно менее формальным — благо статус документа позволяет это. В общем, подход должен быть максимально всеохватным и гибким. Какие-то положения документа вполне могут корректироваться, меняться приоритеты, но основной каркас, преемственность развития, безусловно, сохранится. Именно так все происходит, например, в Копенгагене, где основные линии развития были определены аж в 1947 году.
Как отметил в своем Telegram-канале министр по развитию Дальнего Востока и Арктики Алексей Чекунков, развитие городов стоит в приоритете во всех финансовых инструментах - специальные казначейские кредиты, облигации ДОМ. РФ, льготное финансирование ВЭБ. РФ и "Дальневосточная концессия". Половина 2,2 трлн - это внебюджетные средства, главным образом на жилищное строительство. Благодаря льготной ипотеке спрос растет и Дальний Восток привлек крупнейших застройщиков страны. Из второй половины на сегодня уже предусмотрены 668 млрд рублей из федерального и регионального бюджетов - это около трети необходимых средств", - написал министр.
Так, Приморью, которое находится между Западом и Востоком, больше «к лицу» металл, столицу островов — Сахалин — решили укрепить бетоном, а дом вулканов — Камчатку — облачить в дерево. Резиденты ТОР поделились мнением, какие еще меры господдержки необходимы для развития строительной отрасли Дальнего Востока. Так, руководитель логистических компаний — резидентов ТОР «Хабаровск» Денис Грось считает, что для реализации девелоперских проектов необходимы дополнительные меры поддержки в рамках префрежима для производителей стройматериалов. Начальник отдела градостроительства и разрешительной документации Министерства Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики Гор Абелов рассказал о том, как идет реализация программы «Дальневосточный квартал», о перспективах «Арктического квартала» и субсидировании развития инфраструктуры. Регион проявил инициативу, соответствующая заявка о создании территории опережающего развития уже поступила нам на рассмотрение. Безусловно, мы поддерживаем эту инициативу. Когда в Поморье будет создана ТОР, регион сможет также рассчитывать на субсидирование инфраструктуры для площадки «Арктического квартала».
Министр Чекунков: завершена подготовка мастер-планов развития 17 городов Дальнего Востока
Президент РФ Владимир Путин предложил определить перечень более 200 крупных и малых российских городов, подготовить и реализовать для них мастер-планы. В мастер-планах обоих городов все вышеперечисленные решения описываются в относительно общем виде, но с привязкой к пространству. Президент России Владимир Путин оценил мастер-план Якутска, который был представлен ему на совещании, посвященном развитию дальневосточных городов, пишет ИА YakutiaMedia. Для создания мастер-плана города Алдана проводились социальные исследования, которые показали существующие проблемы города.
Мастер-план на все руки: что намечено сделать в Краснокаменске в ближайшие семь лет
Мистическая история, которая будет интересна абсолютно разной публике. Читинский зритель наверняка её тоже оценит - уверен наш ….
В случае мастер-плана мы отталкиваемся от текущей ситуации и ищем механизмы для дальнейшего развития того, что уже есть — такого сложного пространственного и социального организма, каким является почти любой крупный город. Такой подход требует особого внимания к вопросам коммуникации: всегда существуют какие-то интересы, права собственности, и для достижения цели необходимо находить точки соприкосновения. С другой стороны, развитие сложившейся городской структуры подразумевает перенос акцента с проектных механизмов на управленческие. В таких условиях урбанистическая ткань демонстрирует устойчивость, а механизмы регулирования градостроительной деятельности — наоборот гибкость. Поэтому в стратегических мастер-планах важное место уделяется не только проектным чертежам или визуализациям, но и различным управленческим и организационным схемам. А международный опыт показывает, что разработка такого документа как стратегический мастер-план является хорошей основой для диалога. Во-вторых, раз мы говорим не о проекте, а о стратегии, то, выбрав направления развития, мы сможем определить и некоторые принципы достижения поставленных целей. Например, повысить эффективность транспортной системы можно на основе принципов компактного города — или установив определенные ограничения жилого и офисного строительства вне зоны работы общественного транспорта.
Третий момент, та же транспортная система, да и город в целом, не статичный механизм, их эффективность во многом зависит от мест размещения нового строительства, определения полюсов развития и их интеграции в существующую сеть. Мастер-план способен помочь в решении всех этих проблем: улучшить коммуникацию между различными подразделениями, сформировать нормативную базу и, конечно, обозначить видение будущей структуры мегаполиса. Не помешает ли это создать действительно работающую стратегию? Собственно, в большинстве крупных городов так и происходит: разработка документа инициируется сверху и, хотя занимается этим специальный орган, выпускается он, как правило, от лица мэра или регионального правительства. Если же вопрос будет поручен какому-то одному департаменту или структурному подразделению — выстроить эффективную коммуникацию будет трудно, восторжествует действительно распространенный у нас сугубо отраслевой подход. Власть не может обеспечить полное финансирование, и жители становятся соинвесторами городского развития, соответственно, к их мнению необходимо прислушиваться. В ситуации, когда, скажем, значительную долю поступлений в бюджет составляют налоги физических лиц, власть вообще не может не прислушиваться к мнению жителей, не может не отчитываться перед ними. На основе чего она будет отчитываться? Как раз на основе ключевых показателей эффективности, зафиксированных в принятой стратегии. И, конечно, нельзя забывать о средствах интерактивной коммуникации, которые сейчас развивает город.
У нас есть все механизмы для построения эффективной коммуникации с горожанами, в том числе в процессе подготовки такого рода документов.
Только не городской среды, а самих мастер—планов, описывающий, из каких частей и разделов они могут состоять». Проверять по формальному чек—листу готовые мастер—планы на соответствие стандарту никто не собирается. Среди них — старение населения, отток его трудоспособной части, низкая диверсификация городской экономики, дефицит и качество инфраструктуры. Для каждого вызова определены его компоненты, причины возникновения, влияние на жизнь города и качество жизни людей, а также возможные варианты ответа на него. В документе выделены несколько типов городов: национальные, межрегиональные, региональные и локальные центры, обособленные города и города—спутники. Специфика каждого уточнена по трём группам характеристик: социально—экономических, природно—климатических и особо значимых, исторических и геостратегических. Очень хорошо, что появился документ, где всё это чётко обозначено. Но каждый город индивидуален, и на первом месте должны стоять конкретные результаты комплексного анализа территорий», — подчёркивает мэр Тарусы Сергей Манаков. Грубо говоря, имея дело с электроприборами, вы должны получить в розетке 220 вольт 50 герц.
А уже потом туда можно будет включать фен, дрель, бритву и всё что угодно. Так и со стандартом. Обязательными должны стать какие—то определённые его части. Под видом мастер—плана у чиновников сегодня есть соблазн разработать некий демонстрационный продукт, который будет формально закрывать нишу обязательных документов. Одна из задач стандарта — минимизировать риски возникновения подобных продуктов», — убеждён главный архитектор Новосибирска, заместитель начальника департамента строительства и архитектуры Александр Ложкин. Стандарт будет матрицей или канвой, которую в городе можно дополнить результатами собственных исследований. Но есть масса городов, где для таких исследований нет ресурсов. И вот для них нужны более простые решения», — добавляет Александр Ложкин. В профессиональном сообществе идёт активная работа по систематизации опыта мастер—планирования. В нем только анализ структурных элементов документа — какие из них являются лучшими практиками, уникальными фишками, а самое главное, для чего каждый из них нужен и как именно реализуется.
Тут нельзя буксовать, отставать от установленных сроков. Каких-то сигналов о том, что идут срывы или что в каких-то территориях мастер-планы медленно реализуются, на них мало обращают внимания, нет. Все прекрасно понимают, что у нас много инвестиционных проектов.
Стали известны детали мастер-плана Благовещенска
Потому что мы в рамках мастер-планов создали видение городов будущего. Мастер-планы по программе реновации городов Дальнего Востока планируют утвердить в самих городах до первого квартала 2023 года. В будущем мастер-планы позволят наметить сроки реализации новых крупных проектов и привлечь инвесторов. В первом случае — как городу, где по поручению Правительства должен появиться мастер-план.
Михаил Дегтярев рассказал, что содержит мастер-план Комсомольска-на-Амуре
В целом на реновацию Дальнего Востока правительством уже направлено и находится на оформлении более 400 млрд рублей, - сказал Трутнев. В список городов, которые подлежат реновации, вошли все столицы дальневосточных субъектов, а также города с численностью населения более 50 тыс.
Но есть масса городов, где для таких исследований нет ресурсов. И вот для них нужны более простые решения», — добавляет Александр Ложкин. В профессиональном сообществе идёт активная работа по систематизации опыта мастер—планирования. В нем только анализ структурных элементов документа — какие из них являются лучшими практиками, уникальными фишками, а самое главное, для чего каждый из них нужен и как именно реализуется. Наш "Атлас" пока что не покрывает всего объёма разработки мастер—планов, поэтому мы не торопимся его публиковать и используем в основном для внутреннего обучения и повышения квалификации команды.
Но и это работает. В 2019 году мы заняли лишь 3—е место с нашим мастер—планом Дербента, но уже в 2021—м выиграли конкурс на разработку мастер—плана Астраханской агломерации, а в 2022—м — конкурс на разработку мастер—плана Якутска», — рассказывает Мустафин. Закреплять или нет? Нужно ли жёстко регламентировать содержание мастер—плана в градостроительном законодательстве? Григорий Мустафин видит риски того, что такая регламентация приведёт к потере гибкости в использовании мастер—планов, а значит, вскоре может появиться новый внесистемный документ под другим названием. Тем более, что такую разработку городам поручают сегодня Президент и Правительство РФ», — говорит директор по развитию городской среды ДОМ.
РФ Антон Финогенов. В то же время чрезмерно жёсткая регламентация, по его оценке, не нужна. Никто не лечит конкретного пациента по общему медицинскому пособию. Всегда есть индивидуальный курс лечения. Так и конкретный мастер—план не разработаешь исключительно по методическим рекомендациям. Всегда есть индивидуальные особенности градостроительного, социального и экономического профиля города.
Но это не отменяет ценность системных учебников», — отмечает Финогенов. Главное в мастер—плане — формирование образа будущего для города и его жителей.
Вдумчиво подошли к анализу всех мероприятий и сформировали перечень ключевых в каждом городе. Например, в Благовещенске к таким относятся: аэропорт «Игнатьево», многофункциональный конгрессно-выставочный центр на территории «Золотая миля», трансграничная канатно-подвесная дорога через реку Амур, ремонт улично-дорожной сети города, онкологический центр», — доложил Министр РФ по развитию Дальнего Востока и Арктики Алексей Чекунков. Отдельно обсуждались вопросы по обновлению жилищного фонда. Решение этого вопроса — общая задача федеральных и региональных органов, а также институтов развития и строительных организаций. Ряд крупных проектов по комплексному развитию территорий в городах уже стартовал. Финансирование реализации мастер-планов обеспечивается целым рядом механизмов. Только в рамках президентской дальневосточной единой субсидии по линии Минвостокразвития России, в том числе за счёт применения дальневосточной концессии на эти цели уже предусмотрело почти 80 млрд рублей до 2030 года. За счёт дальневосточной концессии строятся такие объекты, как морской туристический центр в Магадане, национальный музей Бурятии в Улан- Уде, дальневосточный художественный музей в Хабаровске и другие.
На реализацию планов развития выделен отдельный лимит специальных казначейских кредитов в размере 30 млрд рублей, средства доведены до регионов ДФО в полном объёме. Мероприятия уже реализуются.
Однако здесь же проявляется недостаток: мастер-план необязателен к исполнению и может быть убран «в стол» из-за недостатка финансирования, но, как показывает практика, данное ограничение легко решается через доступный инструментарий господдержки, например по линии госкорпорации ВЭБ. Еще одна особенность мастер-плана заключается в том, что он дает возможность привлечения коммерческих организаций, крупных предприятий, в том числе госкорпораций, к участию в развитии городов. Благодаря этому образовался такой интересный прецедент, когда заказчиком документа по планированию и развитию определенных территорий выступают не региональные или муниципальные власти, а именно коммерческие организации. Это может быть крупное градообразующее предприятие, заинтересованное в сохранении качественных трудовых ресурсов. А для этого необходимо вкладывать средства в условия проживания сотрудников, развивать городскую инфраструктуру.
Поэтому предприятие заказывает или разрабатывает мастер-план, ведь менять генплан у нее нет полномочий. Например, разработку мастер-плана города Воркуты инициировала местная компания «Воркутауголь».
Мастер-планы для развития получат 25 городов ДФО
Фото: Ведяшкин Сергей/ Александр Агентство городских новостей «Москва. Госкорпорация «» продолжит работу по созданию мастер-планов развития инфраструктуры 100 крупнейших городов России, помимо Москвы и Санкт-Петербурга. Переход к развитию территорий с помощью разработки мастер-планов позволяет вовлечь в подготовку концепций инвесторов и сократить сроки реализации проектов, сообщил заместитель директора Института Генплана Москвы Денис Власов. На VIII Восточном экономическом форуме состоится обсуждение мастер-планов городов ДФО, заявил Президент России Владимир Путин в ходе совещания по вопросам реализации программы развития дальневосточных городов — Анадыря, Магадана, Якутска. — Если мастер-план является результатом широкого общественного консенсуса, если он получил реальную поддержку жителей, то выкинуть его на помойку будет не так просто — даже при смене главы города и его команды. Более четырех триллионов рублей выделено на реализацию свыше 500 мероприятий, определенных в рамках 25 мастер-планов развития городов Дальнего Востока.
Мастер-планы городов
Правительство РФ выделило более 400 млрд рублей на реновацию городов Дальнего Востока, заявил вице-премьер - полпред президента в ДФО Юрий Трутнев в ходе выступления на правительственном часе в Совете Федерации. В целом на реновацию Дальнего Востока правительством уже направлено и находится на оформлении более 400 млрд рублей, - сказал Трутнев.
Благовещенск, г. Белогорск Амурской области, г. Биробиджан, г. Комсомольск-на-Амуре Хабаровского края, городского поселения г. Краснокаменск Забайкальского края, Арсеньевского, Уссурийского городских округов на период до 2030 года».
В качестве источников финансирования предлагается использовать бюджетные и специальные казначейские кредиты из федерального бюджета на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов, механизмы дальневосточной концессии и инфраструктурных облигаций, инструменты поддержки государственной корпорации развития «ВЭБ.
Запрещено полное или частичное копирование и использование любых материалов сайта, как составных произведений, включая тексты и изображения. При любом использовании данных материалов в электронных СМИ, ссылка на данный сайт обязательна. Объем цитирования информации не должен превышать цель цитирования.
Мастер-план был разработан при финансировании и поддержке Находкинского завода минеральных удобрений НЗМУ. С реализацией мастер-планов мы связываем мечту о будущем Дальнего Востока, о создании комфортных, удобных условий жизни для людей, об улучшении экологии», — сказал заместитель председателя правительства РФ — полномочный представитель президента в ДФО Юрий Трутнев. Мастер-план — это долгосрочная программа развития Находки, которая учитывает развитие основных сфер деятельности города. В рамках разработки концептуального мастер-плана была сформулирована новая миссия Находки — быть одновременно городом-портом и городом-курортом. Задача документа — сбалансировать промышленный образ города, а его основная цель — улучшить качество жизни и остановить отток населения. Именно поэтому кадровая политика НЗМУ активно переплетается с социальной. Вместе с созданием пула рабочих мест с высокой зарплатой и привлекательными условиями труда мы решаем и вопросы развития самого города.